ফ্যামিলি কার্ড: বাংলাদেশের সামাজিক সুরক্ষা সংস্কারের নতুন অধ্যায়
বাংলাদেশের সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থা দীর্ঘদিন ধরে একটি দ্বৈত সত্য বহন করে আসছে। কাগজে-কলমে এটি বিশাল, বৈচিত্র্যময় এবং রাজনৈতিকভাবে অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। কিন্তু বাস্তব প্রয়োগে এটি প্রায়শই জটিল, খণ্ডিত এবং অনেকাংশে অন্যায্য বলে বিবেচিত হয়। সরকারের সাম্প্রতিক ফ্যামিলি কার্ড উদ্যোগ এই পুরনো টানাপোড়েনকে আবারও আলোচনার কেন্দ্রবিন্দুতে নিয়ে এসেছে, যা দেশের সামাজিক সুরক্ষা খাতের ভবিষ্যৎ নির্ধারণে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখতে পারে।
পাইলট প্রকল্পের বিস্তারিত ও অর্থনৈতিক প্রভাব
চার মাসের পাইলট কর্মসূচি হিসেবে ফ্যামিলি কার্ড চালু হচ্ছে, যার প্রথম ধাপে ১৪টি উপজেলায় ৬ হাজার ৫০০ পরিবারকে অন্তর্ভুক্ত করা হবে। প্রতিটি পরিবার মোবাইল ওয়ালেট বা ব্যাংক হিসাবের মাধ্যমে মাসে ২ হাজার ৫০০ টাকা আর্থিক সহায়তা পাবে। সমর্থকরা এই উদ্যোগকে একটি সাহসী এবং ঐতিহাসিক পদক্ষেপ হিসেবে বর্ণনা করছেন, যেখানে সমালোচকরা আশঙ্কা প্রকাশ করেন যে এটি ইতিমধ্যেই ভিড়াক্রান্ত সামাজিক সুরক্ষা পরিসরে আরেকটি বড় কর্মসূচি হিসেবে যুক্ত হতে পারে।
এই উদ্যোগের রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক তাৎপর্য অত্যন্ত গভীর। যদি সরকার শেষ পর্যন্ত দুই কোটি পরিবারকে মাসিক সহায়তার আওতায় আনে, তবে এর সম্ভাব্য মাসিক ব্যয় দাঁড়াবে প্রায় ৫ হাজার কোটি টাকা, যা বছরে প্রায় ৬০ হাজার কোটি টাকার সমান। এটি কোনো সাধারণ বাজেট খাত নয়; বরং এটি একটি সামষ্টিক অর্থনৈতিক অঙ্গীকার, যা বহু বছর ধরে রাজস্ব ও ব্যয়ের অগ্রাধিকারকে প্রভাবিত করবে।
প্রস্তাবিত কাঠামো ও দীর্ঘমেয়াদি লক্ষ্য
ফ্যামিলি কার্ডের প্রস্তাবিত কাঠামো কেবল নগদ সহায়তায় সীমাবদ্ধ নয়। খসড়া নির্দেশিকা অনুযায়ী একটি ডায়নামিক সোশ্যাল রেজিস্ট্রি গড়ে তোলার পরিকল্পনা রয়েছে, বিদ্যমান টিসিবি কার্ডগুলোকে একীভূত করার উদ্যোগ নেওয়া হবে এবং ২০৩০ সালের মধ্যে ফ্যামিলি কার্ডকে একটি সর্বজনীন সামাজিক পরিচয়পত্রে রূপান্তরের দীর্ঘমেয়াদি লক্ষ্য নির্ধারণ করা হয়েছে। একই সঙ্গে ২০২৮ সালের মধ্যে সামাজিক সুরক্ষা বাজেট জিডিপির ৩ শতাংশে উন্নীত করার উচ্চাকাঙ্ক্ষাও রয়েছে।
যদি এসব লক্ষ্য বাস্তব ও সুশাসিতভাবে বাস্তবায়িত হয়, তবে বাংলাদেশ বহুদিন ধরে যে সমস্যার সঙ্গে লড়ছে—খণ্ড খণ্ডভাবে বড় হওয়া একটি অসংলগ্ন সামাজিক সুরক্ষাব্যবস্থা—তা কাটিয়ে উঠতে সক্ষম হতে পারে। বর্তমানে বাংলাদেশে প্রায় ২৫টি মন্ত্রণালয়ের অধীন ১০০টির বেশি সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচি চালু আছে, যার বাজেট বরাদ্দ আনুমানিক জিডিপির ১ দশমিক ৯ শতাংশ। এই বিস্তৃতি প্রায়ই পুনরাবৃত্তি, অসংগতিপূর্ণ যোগ্যতার নিয়ম, প্রশাসনিক অপচয় এবং স্থানীয় পর্যায়ে সুবিধার জন্য নিয়ন্ত্রণ করার সুযোগ তৈরি করে।
ফ্যামিলি কার্ডের প্রশংসনীয় দিকসমূহ
ফ্যামিলি কার্ডের তিনটি দিক বিশেষভাবে প্রশংসার দাবি রাখে, কারণ এগুলো গুরুতর সংস্কারের প্রয়োজনীয়তার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। প্রথমত, পরিবারকে একক হিসেবে ব্যবহার করা হচ্ছে। খাদ্যনিরাপত্তাহীনতা, স্বাস্থ্যঝুঁকি, বাসাভাড়ার চাপ বা চাকরি হারানো—এসব ঝুঁকি পরিবারভিত্তিকভাবে ভাগ হয়, তাই পরিবারভিত্তিক কাঠামো ‘এক ব্যক্তি, এক সুবিধা’ ধরনের সীমাবদ্ধতা কমাতে পারে।
দ্বিতীয়ত, নারীদের প্রধান সুবিধাভোগী করা হয়েছে। পরিকল্পনা অনুযায়ী কার্ডটি মায়ের বা পরিবারের নারীপ্রধানের নামে ইস্যু করা হবে। আন্তর্জাতিক প্রমাণ বলছে, নারীদের হাতে অর্থ গেলে তা খাদ্য, স্বাস্থ্য ও সন্তানের কল্যাণে ব্যয় হওয়ার সম্ভাবনা বেশি থাকে, যা পরিবারের ভেতরে দর–কষাকষির ক্ষমতাও বাড়াতে পারে।
তৃতীয়ত, তথ্যভিত্তিক বাছাইপ্রক্রিয়া গ্রহণ করা হয়েছে। প্রস্তাবিত প্রক্সি মিনস টেস্ট স্কোরিং, ঘরে ঘরে তথ্য সংগ্রহ, সমাজসেবা কর্মীদের যাচাই এবং কিউআর কোডযুক্ত কার্ড ব্যবহারের পরিকল্পনা পৃষ্ঠপোষকতা নির্ভরতা কমানোর ইঙ্গিত দেয়।
ঝুঁকি ও চ্যালেঞ্জসমূহ
তবে নকশাগত অভিপ্রায় বাস্তব ফলাফলে রূপ নেয় না স্বয়ংক্রিয়ভাবে। এ ক্ষেত্রে তিনটি প্রধান ঝুঁকি রয়েছে। প্রথমত, লক্ষ্য নির্ধারণের ঝুঁকি। ফ্যামিলি কার্ড কোনো জাদু নয়; এটি সহায়ক হতে পারে, আবার ভুল শ্রেণিবিন্যাসও করতে পারে, বিশেষ করে শহরাঞ্চলে যেখানে আয় অনিয়মিত এবং সম্পদ অনানুষ্ঠানিকভাবে ভাগ করা হয়। বাংলাদেশের শহুরে দরিদ্ররা প্রায়ই ‘শ্রমজীবী দরিদ্র’ হিসেবে পরিচিত, তাই শক্তিশালী অভিযোগ ও আপিল ব্যবস্থা এবং নিয়মিত পুনঃসনদায়ন অপরিহার্য।
দ্বিতীয়ত, খণ্ডীকরণ ঝুঁকি। নতুন কর্মসূচি বিশৃঙ্খলা বাড়াতে পারে যদি এটি পুরোনো কর্মসূচিগুলো একীভূত না করে কেবল নতুন নগদ সহায়তা যোগ করে। টিসিবি কার্ড একীভূত করার অঙ্গীকার তাই গুরুত্বপূর্ণ, যা রাজনৈতিক সাহসের প্রয়োজন। কারণ, একত্রীকরণ সর্বদা মধ্যস্থতাকারীদের মধ্যে ক্ষতির কারণ হয়, দরিদ্রদের মধ্যে নয়।
তৃতীয়ত, আর্থিক ঝুঁকি। বছরে ৬০ হাজার কোটি টাকা সুষ্ঠুভাবে অর্থায়ন করতে হবে। সঠিকভাবে লক্ষ্যভিত্তিক, নিয়মিত এবং মানব উন্নয়নের সঙ্গে সংযুক্ত সামাজিক ব্যয় অর্থনীতিকে স্থিতিশীল করতে পারে, কিন্তু রাজস্ব সক্ষমতার চেয়ে দ্রুত সম্প্রসারণ হলে এটি আর্থিক ফাঁদে পরিণত হতে পারে। তাই একটি প্রকাশ্য মধ্যমেয়াদি অর্থায়ন পরিকল্পনা জরুরি।
সাফল্যের মানদণ্ড ও ভবিষ্যৎ সম্ভাবনা
ফ্যামিলি কার্ড যদি প্রকৃত সংস্কারের হাতিয়ার হতে চায়, তবে পাঁচটি অঙ্গীকার সাফল্যের মানদণ্ড হতে পারে: একক ডায়নামিক সোশ্যাল রেজিস্ট্রি, একীভূতকরণের রোডম্যাপ, স্বাধীন পর্যবেক্ষণ ও উন্মুক্ত ড্যাশবোর্ড, নগর বহনযোগ্যতা এবং বিশ্বাসযোগ্য অর্থায়নের পরিকল্পনা। সামাজিক সুরক্ষা দয়া নয়; এটি অর্থনৈতিক নীতি। সঠিকভাবে পরিচালিত হলে এটি সহনশীলতা বাড়ায়, মানবসম্পদ গড়ে তোলে এবং বৈষম্য কমায়, যা কেবল প্রবৃদ্ধি দিয়ে সম্ভব নয়। ভুলভাবে পরিচালিত হলে এটি অপচয় ও রাজনৈতিক দ্বন্দ্বের ক্ষেত্র হয়ে উঠতে পারে।
জাতীয় সামাজিক নিরাপত্তা কৌশল জীবনচক্রভিত্তিক দৃষ্টিভঙ্গির ওপর দাঁড়ানো, যেখানে জীবনের বিভিন্ন পর্যায়ে বিভিন্ন ঝুঁকির জন্য আলাদা সহায়তা প্রয়োজন। একটি কার্ড শক্তিশালী সরবরাহব্যবস্থা হতে পারে, কিন্তু সেটিই কৌশল নয়। বড় নগদ সহায়তা কর্মসূচি যেন মাতৃপুষ্টি, প্রতিবন্ধী সহায়তা বা শিশুকেন্দ্রিক সেবার মতো কর্মসূচিগুলোকে আড়াল না করে, সেদিকে সতর্ক দৃষ্টি রাখা প্রয়োজন। ফ্যামিলি কার্ডকে তাই অবকাঠামো হিসেবে দেখা উচিত, যা রেজিস্ট্রি গড়া, পেমেন্টের ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করা এবং যাচাইপ্রক্রিয়া উন্নত করার মাধ্যমে প্রয়োজন অনুযায়ী পুষ্টি, শিক্ষা ভাতা, জলবায়ু সংবেদনশীল সহায়তা বা অভিবাসী শ্রমিকদের জন্য বহনযোগ্য সুবিধা যুক্ত করতে পারে।
