অর্থ মন্ত্রণালয় উচ্চাভিলাষী রাজস্ব সংগ্রহের লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করে থাকে, যার উদ্দেশ্য হলো প্রবৃদ্ধি ত্বরান্বিত করা, অবকাঠামোতে অর্থায়ন এবং অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করা। এরপর শুরু হয় বছরের পর বছর ধরে সেই লক্ষ্যমাত্রা পূরণের সংগ্রাম, যা শেষ হয় বিপুল ঘাটতি দিয়ে। জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের (এনবিআর) জন্য এই দীর্ঘস্থায়ী ঘাটতি একটি স্থায়ী বাস্তবতায় পরিণত হয়েছে।
চলতি অর্থবছরেও ব্যতিক্রম নয়
চলতি ২০২৫-২৬ অর্থবছরও তার ব্যতিক্রম নয়। অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড মন্থর হওয়া, ভোক্তা মূল্যস্ফীতি উচ্চ থাকা, বেসরকারি বিনিয়োগ স্থবির হয়ে পড়া, উৎপাদন খাতের ধীরগতি এবং ব্যবসায়িক অনিশ্চয়তার কারণে রাজস্ব সংগ্রহে কাঙ্ক্ষিত অগ্রগতি ব্যাহত হয়েছে। এই সামষ্টিক অর্থনৈতিক বাধাগুলোর সঙ্গে যুক্ত হয়েছে এনবিআরের অভ্যন্তরীণ প্রশাসনিক দুর্বলতা, কর ব্যবস্থাপনায় অদক্ষতা এবং আধুনিকায়ন প্রক্রিয়ার ধীরগতি।
ফলে সরকারি নথি অনুযায়ী, চলতি অর্থবছরের প্রথম নয় মাসে রাজস্ব ঘাটতি ১ লাখ কোটি টাকা ছাড়িয়ে গেছে। এই রাজস্ব চাপ সত্ত্বেও, অর্থ পরিকল্পনাকারীরা আগামী ২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেটের জন্য ৬ লাখ কোটি টাকার বেশি রাজস্ব সংগ্রহের লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করছেন, যা চলতি অর্থবছরের সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রার তুলনায় ২০ শতাংশ বেশি।
রেকর্ড লক্ষ্যমাত্রা
এই ঐতিহাসিক লক্ষ্যমাত্রা বাস্তবায়নে সরকার মোট রাজস্ব সংগ্রহের লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ করেছে অভূতপূর্ব ৬ লাখ ৯৫ হাজার কোটি টাকা। এই লক্ষ্যমাত্রা তিনটি মূল খাতে বিভক্ত: এনবিআরের প্রত্যক্ষ ও পরোক্ষ কর থেকে ৬ লাখ ৪ হাজার কোটি টাকা, অ-এনবিআর কর উৎস থেকে ২৫ হাজার কোটি টাকা এবং অ-কর রাজস্ব থেকে ৬৬ হাজার কোটি টাকা।
যদিও এটি দেশের ইতিহাসে সর্বোচ্চ রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা, প্রকৃত আদায় অনেক বেশি জটিল গল্প বলে। এনবিআর সাম্প্রতিক বছরগুলোতে তার নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রা ধারাবাহিকভাবে পূরণ করতে ব্যর্থ হয়েছে। বাণিজ্যিক কর্মকাণ্ড ধীর হওয়া, আমদানি সংকুচিত হওয়া, শিল্প উৎপাদন মন্থর হওয়া এবং করদাতার ভিত্তি সম্প্রসারণে সীমিত অগ্রগতি রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে বাধা সৃষ্টি করেছে।
বিশ্লেষকরা সতর্ক করেছেন, যদি এনবিআর নতুন রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা পূরণে ব্যর্থ হয়, তাহলে সরকার ঘাটতি অর্থায়নের ওপর আরও বেশি নির্ভরশীল হতে বাধ্য হবে।
কাঠামোগত সংকট
ম্যাক্রোইকোনমির সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ হলো, সরকারি ব্যয় দ্রুত বাড়লেও রাজস্ব আয় সেই গতিতে বাড়ছে না। প্রশাসন সামাজিক সুরক্ষা জাল সম্প্রসারণ, স্বাস্থ্য ও শিক্ষায় বরাদ্দ বাড়ানো, নিম্নআয়ের জনগোষ্ঠীর জন্য লক্ষ্যভিত্তিক কল্যাণমূলক কর্মসূচি বাস্তবায়ন এবং বড় অবকাঠামো প্রকল্পে অর্থায়নের প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। এই উদ্যোগগুলো বাস্তবায়নে বিপুল তারল্য প্রয়োজন।
কিন্তু রাষ্ট্রের প্রধান অর্থায়ন চ্যানেল কর রাজস্ব গভীর কাঠামোগত সংকটে রয়েছে। বিশ্বব্যাংক, আইএমএফ এবং স্বাধীন থিঙ্ক-ট্যাঙ্কের তথ্য দেখায়, দক্ষিণ এশিয়ায় বাংলাদেশের কর-জিডিপি অনুপাত সবচেয়ে কম। ২০২৪-২৫ অর্থবছরে এই গুরুত্বপূর্ণ সূচকটি মাত্র ৬ দশমিক ৮ শতাংশে নেমে এসেছে, যা অর্থনীতির আকার ও উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রার তুলনায় হতাশাজনক।
ম্যাক্রোইকোনমিস্টরা মনে করেন, কর-জিডিপি অনুপাত অন্তত ১২ থেকে ১৫ শতাংশে উন্নীত না করা পর্যন্ত উন্নয়ন ব্যয় ও সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচি টেকসইভাবে অর্থায়ন করা অসম্ভব।
বিগত দশকের তথ্য
গত এক দশকের তথ্য পর্যালোচনা করলে দেখা যায়, এনবিআর প্রায় প্রতি বছরই তার নির্ধারিত রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা পূরণে ব্যর্থ হয়েছে। ২০২৪-২৫ অর্থবছরে এনবিআর ৪ লাখ ৬৩ হাজার ৫০০ কোটি টাকার সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রার বিপরীতে মাত্র ৩ লাখ ৭০ হাজার ৮৭৪ কোটি টাকা সংগ্রহ করতে পেরেছে, যার ফলে নিট ঘাটতি দাঁড়িয়েছে প্রায় ৯২ হাজার ৬২৬ কোটি টাকা। ওই অর্থবছরের প্রাথমিক লক্ষ্যমাত্রা ছিল আরও বেশি, ৪ লাখ ৮০ হাজার কোটি টাকা, যা মধ্যপথে সংশোধন করা হয়েছিল। কিন্তু সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রাও অধরা থেকে যায়।
আর্থিক বিশ্লেষকরা উল্লেখ করেছেন, মূল সমস্যা শুধু দুর্বল সংগ্রহ ব্যবস্থা নয়, বরং ত্রুটিপূর্ণ লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণ পদ্ধতি। রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা প্রায়শই ব্যবসায়িক কর্মক্ষমতা, বিনিয়োগ পরিবেশ বা করদাতার প্রকৃত সক্ষমতার অভিজ্ঞতামূলক তথ্যের পরিবর্তে রাজনৈতিক উচ্চাকাঙ্ক্ষা ও প্রশাসনিক ইচ্ছার ওপর ভিত্তি করে নির্ধারণ করা হয়। ফলে প্রথম দিন থেকেই লক্ষ্যমাত্রাগুলো কাঠামোগতভাবে অবাস্তব হয়ে পড়ে।
বিদ্যমান করদাতার ওপর চাপ
যখন মধ্যপথে বিপুল রাজস্ব ঘাটতির আশঙ্কা স্পষ্ট হয়, তখন কর প্রশাসনের ওপর তীব্র চাপ প্রয়োগ করা হয়। এই চাপ প্রায়ই সরাসরি বর্তমান করদাতা ও নিবন্ধিত ব্যবসায়ীদের ওপর পড়ে। কর্পোরেট নেতারা প্রায়ই অভিযোগ করেন, রাজস্ব কর্তৃপক্ষ ঘাটতি পূরণের জন্য অস্থায়ী কর ধার্য, ভ্যাট বাড়ানো, উৎসে কর সম্প্রসারণ এবং আক্রমণাত্মক প্রশাসনিক নিরীক্ষা চালায়।
এই স্বল্পদৃষ্টির কৌশল ব্যবসায়িক পরিবেশের ক্ষতি করে এবং উৎপাদন ব্যয় বাড়ায়। অর্থনীতিবিদরা যুক্তি দেন, বিদ্যমান করদাতাদের ওপর চাপ না দিয়ে রাজস্ব কৌশলের ফোকাস হওয়া উচিত করজাল সম্প্রসারণ, কর ফাঁকি রোধ এবং সম্পূর্ণ ডিজিটাল কর ব্যবস্থাপনা বাস্তবায়নে। বাস্তবে, দেশের অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের একটি বিশাল অংশ এখনও করজালের বাইরে রয়েছে।
সংস্কারের প্রয়োজনীয়তা
বছরের পর বছর ধরে পাবলিক ফাইন্যান্স বিশেষজ্ঞরা করনীতি ও কর প্রশাসনের মধ্যে কাঠামোগত বিভাজনের পক্ষে মত দিয়ে আসছেন। একই সংস্থার মধ্যে নীতি প্রণয়ন ও ক্ষেত্র বাস্তবায়ন উভয়ই থাকায় প্রতিষ্ঠানের জবাবদিহিতা ও কর্মক্ষমতা উভয়ই আপসকৃত হয়।
এই সমস্যা সমাধানে অন্তর্বর্তীকালীন প্রশাসনের মেয়াদে 'রাজস্ব নীতি ও রাজস্ব ব্যবস্থাপনা অধ্যাদেশ' নামে একটি খসড়া তৈরি করা হয়েছিল। এর উদ্দেশ্য ছিল রাজস্ব নীতি বিভাগকে দৈনন্দিন কর সংগ্রহ কার্যক্রম থেকে আইনগতভাবে পৃথক করা। কিন্তু এই গুরুত্বপূর্ণ কাঠামোগত সংস্কার তীব্র প্রশাসনিক বিরোধিতা ও আমলাতান্ত্রিক ঘর্ষণের কারণে বাধাগ্রস্ত হয়েছে।
বর্তমান সরকার বিষয়টি পুনরায় পরীক্ষা করার জন্য একটি উচ্চপর্যায়ের পর্যালোচনা কমিটি গঠন করেছে। বিশেষজ্ঞরা জোর দিয়ে বলেন, এনবিআরের মধ্যে গভীর কাঠামোগত সংস্কার ছাড়া কর ইকোসিস্টেমকে আধুনিক অর্থনীতির চাহিদা পূরণের জন্য রূপান্তর করা সম্ভব নয়।
অর্থমন্ত্রীর স্বীকারোক্তি
সম্প্রতি অর্থমন্ত্রী আমির খসরু মাহমুদ চৌধুরী প্রচলিত কর কাঠামোর সমালোচনা করেছেন। তিনি জোর দিয়ে বলেন, রাজস্ব নীতি নির্ধারণের সময় ব্যবসায়ী, শিল্প উদ্যোক্তা এবং সাধারণ নাগরিকদের বাস্তব কর্মক্ষেত্রের চ্যালেঞ্জগুলো বোঝা অপরিহার্য। মন্ত্রী উল্লেখ করেন, কর প্রশাসনের মধ্যে একটি গভীরভাবে প্রোথিত মানসিকতা বিদ্যমান যেখানে রাজস্ব ঘাটতি দেখা দিলে করের হার বাড়ানো বা নতুন কর আরোপের প্রতিফলন ঘটে।
তিনি স্পষ্ট করে বলেন, শুধু করের হার বাড়ানো বা নতুন কর ধার্য করে সুস্থ অর্থনীতি গড়ে তোলা সম্ভব নয়; বরং কর অবকাঠামোর গুণগত রূপান্তর প্রয়োজন। অনেক পর্যবেক্ষক এই সৎ স্বীকারোক্তিকে বর্তমান কর ব্যবস্থার সীমাবদ্ধতার সরকারি স্বীকৃতি হিসেবে দেখছেন।
