বাজেট প্রক্রিয়া: যা জানা জরুরি

প্রতি বছর জুন মাসে বাংলাদেশ নতুন অর্থবছরের দ্বারপ্রান্তে দাঁড়ায়। দেশের অর্থমন্ত্রী জাতীয় সংসদে দাঁড়িয়ে একটি ভাষণ দেন যা পরবর্তী ১২ মাসে কোটি কোটি টাকা অর্থনীতিতে কীভাবে প্রবাহিত হবে তা নির্ধারণ করে। এটি একটি নাটকীয় মুহূর্ত, কিন্তু আইনেরও একটি মুহূর্ত। ভাষণের পিছনে একটি প্রক্রিয়া লুকিয়ে আছে, যা সংবিধান দ্বারা নির্ধারিত এবং সংসদের কার্যপ্রণালী বিধি দ্বারা পরিচালিত, যা অল্প কিছু নাগরিক সম্পূর্ণরূপে অনুসরণ করে।

সংবিধানের নির্দেশ

বাজেট সরকারের ইচ্ছায় বিদ্যমান নয়। এটি বিদ্যমান কারণ সংবিধান তা দাবি করে। বাংলাদেশের সংবিধানের ৮৭(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সরকারকে সংসদের সামনে একটি বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি পেশ করতে হয়, যা জনসাধারণ ও গণমাধ্যমে 'বাজেট' নামে পরিচিত, যাতে প্রতিটি অর্থবছরের জন্য রাষ্ট্রের আনুমানিক প্রাপ্তি ও ব্যয় দেখানো হয়। অর্থবছর ১ জুলাই থেকে শুরু হয়ে পরবর্তী ক্যালেন্ডার বছরের ৩০ জুন পর্যন্ত চলে।

সংবিধান আরও দুই ধরনের ব্যয়ের মধ্যে পার্থক্য করে। প্রথমটি হলো 'চার্জড ব্যয়', যা স্বয়ংক্রিয়ভাবে প্রজাতন্ত্রের সমন্বিত তহবিল থেকে নেওয়া হয় এবং সংসদের ভোটের প্রয়োজন হয় না। এর মধ্যে রয়েছে সাংবিধানিক পদাধিকারী যেমন রাষ্ট্রপতি, প্রধান বিচারপতি ও মহাহিসাব নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রকের বেতন ও ভাতা। দ্বিতীয় বিভাগটি অন্যান্য সমস্ত সরকারি ব্যয়কে কভার করে, যা সংসদে বরাদ্দ দাবি আকারে পেশ করতে হবে এবং ভোটের জন্য উপস্থাপন করতে হবে।

—

সংবিধানের ৮৯ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাষ্ট্রপতির পূর্বানুমোদন ছাড়া সংসদে কোনো বরাদ্দ দাবি পেশ করা যাবে না। এই বিধান ব্যয় প্রস্তাবের উদ্যোগ দৃঢ়ভাবে নির্বাহী বিভাগের হাতে রাখে।

বাজেট চক্রের চারটি ধাপ

বাংলাদেশ সংসদের বাজেট প্রক্রিয়া, যা parliament.gov.bd-এ নথিভুক্ত, একটি কাঠামোগত চক্র অনুসরণ করে যার চারটি বিস্তৃত পর্যায় রয়েছে।

প্রণয়ন

প্রক্রিয়াটি অর্থমন্ত্রীর ভাষণের অনেক আগে শুরু হয়। অর্থ মন্ত্রণালয়ের অর্থ বিভাগ সমস্ত ব্যয়কারী মন্ত্রণালয় ও বিভাগ থেকে ব্যয়ের অনুমান সংগ্রহ করে, যা পূর্ববর্তী বছরের প্রকৃত ব্যয়, সংশোধিত পরিসংখ্যান এবং বর্তমান বছরের প্রস্তাবনাগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করে। সমান্তরালভাবে, অভ্যন্তরীণ সম্পদ বিভাগ কর প্রস্তাব প্রস্তুত করে যা বাজেট বক্তৃতার দ্বিতীয় অংশ গঠন করে, যখন পরিকল্পনা কমিশন বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি সংকলন করে, যা উন্নয়ন বাজেট গঠন করে।

বাজেট সংসদে পৌঁছানোর সময়, এটি কয়েক মাসের আন্তঃমন্ত্রণালয় আলোচনা ও জাতীয় অর্থনৈতিক পরিষদের পর্যালোচনার ফল, যা একটি মধ্যমেয়াদী ব্যয় কাঠামোর দ্বারা সমর্থিত যা বেশ কয়েক বছর ধরে ব্যয়ের অগ্রাধিকার নির্ধারণ করে।

উপস্থাপনা ও সাধারণ আলোচনা

বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি অর্থমন্ত্রীর বাজেট বক্তৃতার মাধ্যমে সংসদে পেশ করা হয়। প্রথম অংশটি অর্থনীতির সামগ্রিক অবস্থা, পূর্ববর্তী বছরে সরকারি কর্মক্ষমতা এবং প্রস্তাবিত বরাদ্দ কভার করে; দ্বিতীয় অংশটি অর্থ বিলের অধীনে কর ব্যবস্থার বিবরণ দেয়।

সংসদের কার্যপ্রণালী বিধি অনুযায়ী, বাজেট পেশের দিন কোনো আলোচনা হয় না। দিনটি সম্পূর্ণরূপে অর্থমন্ত্রীর ভাষণের জন্য নির্ধারিত। এরপর আলোচনা শুরু হয়- স্পিকার যে তারিখে সংসদকে সম্পূর্ণ বাজেট পরীক্ষা করার জন্য নির্ধারণ করেন। এই সাধারণ আলোচনা সবচেয়ে বিস্তৃত পর্যায়- সদস্যরা বাজেটের বিষয়গুলির মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়, যে কোনো জনগুরুত্বপূর্ণ বিষয় উত্থাপন করতে পারেন। এই পর্যায়ে কোনো প্রস্তাব আনা যায় না এবং বাজেট ভোটে দেওয়া হয় না।

ব্যবসা উপদেষ্টা কমিটি প্রতিটি পর্যায়ের জন্য সময় নির্ধারণ করে। ঐতিহ্যগতভাবে সম্পূর্ণ বাজেট আলোচনার জন্য ৪০ ঘণ্টা সংরক্ষিত থাকে, যা এই বছরের অধিবেশনের জন্য সংসদ সচিবালয় নিশ্চিত করেছে। সংসদ প্রতিদিন বিকেল ৩টায় বসে, প্রয়োজনে ২৭ থেকে ৩০ জুন পর্যন্ত দ্বৈত অধিবেশন হওয়ার সম্ভাবনা রয়েছে।

বরাদ্দ দাবির ওপর ভোট

সাধারণ আলোচনা শেষ হওয়ার পর, সংসদ সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ এবং সবচেয়ে বিতর্কিত পর্যায়ে চলে যায়: বরাদ্দ দাবির ওপর আলোচনা ও ভোট। প্রতিটি মন্ত্রণালয়ের জন্য আলাদা দাবি করা হয়, যদিও অর্থমন্ত্রী সম্পর্কিত বিভাগের জন্য একাধিক দাবি একত্রিত করতে পারেন যেখানে উপযুক্ত। প্রতিটি দাবিতে প্রস্তাবিত মোট বরাদ্দ এবং আইটেম অনুযায়ী বিস্তারিত ভাঙ্গন থাকে।

এই পর্যায়ে বিরোধী সদস্য ও সরকারি পক্ষের সদস্যরা সংসদীয় বিধি দ্বারা অনুমোদিত যে কোনো প্রভাব প্রয়োগ করেন। সদস্যরা একটি দাবি কমানোর জন্য প্রস্তাব আনতে পারেন, কিন্তু কোনো বরাদ্দ বাড়াতে বা তহবিল পুনর্নির্দেশ করতে পারেন না। তিন ধরনের হ্রাস প্রস্তাব স্বীকৃত: 'নীতি কাটছাঁটের অস্বীকৃতি', যা দাবিকে প্রতীকী এক টাকায় কমিয়ে আনার প্রস্তাব; 'অর্থনীতি কাটছাঁট', যা একটি নির্দিষ্ট হ্রাস প্রস্তাব করে এবং প্রস্তাবককে সঠিকভাবে উল্লেখ করতে হয় যেখানে সঞ্চয় করা যেতে পারে; এবং 'টোকেন কাটছাঁট', যা ১০০ টাকা হ্রাসের প্রস্তাব করে সরকারের দায়িত্বের মধ্যে একটি নির্দিষ্ট অভিযোগ প্রকাশের জন্য।

বাস্তবে, সরকারের সংখ্যাগরিষ্ঠতা সাধারণত নিশ্চিত করে যে বরাদ্দ দাবিগুলি বেশিরভাগ অক্ষত অবস্থায় পাস হয়। স্পিকার, হাউসের নেতার সাথে পরামর্শ করে, ভোটের জন্য বসার দিন সংখ্যা বরাদ্দ করেন। শেষ নির্ধারিত দিনে, পূর্বনির্ধারিত সময়ে, প্রতিটি অমীমাংসিত দাবি আরও বিতর্ক ছাড়াই নিষ্পত্তি করা হয়।

বরাদ্দ বিল ও অর্থ বিল

বরাদ্দ ভোট দেওয়ার পর, সরকার বরাদ্দ বিল পেশ করে। এই বিল আনুষ্ঠানিকভাবে সমন্বিত তহবিল থেকে অর্থ উত্তোলনের অনুমোদন দেয় দুই ধরনের ব্যয় মেটানোর জন্য: ভোটকৃত বরাদ্দ এবং চার্জড ব্যয় যা সংসদীয় ভোটের বিষয় ছিল না। সাংবিধানিক বিধান অনুযায়ী, বরাদ্দ বিল কোনো কমিটিতে পাঠানো যাবে না, এবং কোনো সংশোধনী প্রস্তাব করা যাবে না যা কোনো বরাদ্দের পরিমাণ পরিবর্তন করে বা এর উদ্দেশ্য পরিবর্তন করে। এটি সাধারণত সামান্য আলোচনার সাথে পাস হয়, যেহেতু অন্তর্নিহিত দাবিগুলির উপর ইতিমধ্যে যথেষ্ট বিতর্ক হয়েছে।

অর্থ বিল, সাধারণত বার্ষিকভাবে পেশ করা হয় আগামী বছরের জন্য সরকারের কর প্রস্তাবগুলিকে আইনি রূপ দেওয়ার জন্য, সংসদীয় প্রক্রিয়া সম্পন্ন করে। বরাদ্দ বিলের বিপরীতে, অর্থ বিলে বিস্তৃত আলোচনার অনুমতি রয়েছে: সদস্যরা সাধারণ প্রশাসন, স্থানীয় অভিযোগ এবং মুদ্রা বা আর্থিক নীতির বিষয়গুলি উত্থাপন করতে পারেন। অর্থ বিলও কোনো কমিটিতে পাঠানো হয় না, তবে অন্যান্য ক্ষেত্রে এটি মানক আইন প্রক্রিয়া অনুসরণ করে।

সমগ্র প্রক্রিয়াটি ৩০ জুনের মধ্যে সম্পন্ন করতে হবে যাতে নতুন অর্থবছর আইনত অনুমোদিত ভিত্তিতে শুরু হয়। যদি সময়মতো বরাদ্দ বিল পাস করা না যায়, সরকার একটি ভোট অন অ্যাকাউন্ট চাইতে পারে, ব্যয়ের একটি অস্থায়ী অনুমোদন, ঐতিহ্যগতভাবে প্রস্তাবিত বাজারের এক-চতুর্থাংশের সমতুল্য, যাতে সম্পূর্ণ প্রক্রিয়া শেষ না হওয়া পর্যন্ত সরকারি কার্যক্রম চলতে পারে।

বাজেট দিবস শুধুমাত্র একটি অর্থনৈতিক ঘটনা নয়। এটি একটি সাংবিধানিক কাজ। যে প্রক্রিয়া এটি পরিচালনা করে, অর্থমন্ত্রীর ভাষণ থেকে বরাদ্দ বিল পর্যন্ত, তা নির্ধারণ করে যে সংসদ নির্বাহী ব্যয়ের উপর প্রকৃত নিয়ন্ত্রণ রাখে নাকি অন্যত্র নেওয়া সিদ্ধান্তগুলিকে অনুমোদনকারী একটি সমাবেশে পরিণত হয়।