সংসদে নারী প্রতিনিধিত্ব: সংখ্যার আড়ালে অসমতার চিত্র
২০২০ সালের শুরুতে ভ্যাঙ্কুভার থেকে ঢাকায় ফিরে আসার পর এক ডিনার টেবিলে শিক্ষিত ও পেশাদার পুরুষদের দীর্ঘ বিতর্ক শোনা গেল—তাদের সহকর্মীদের মধ্যে কে নির্বাহী পরিচালক হওয়ার যোগ্য। একবারও কোনো নারীর নাম উচ্চারিত হলো না। এই দৃশ্য বাংলাদেশের সমাজে নেতৃত্বকে স্বাভাবিকভাবে পুরুষের domaine হিসেবে দেখার অদৃশ্য ধারণার প্রতিফলন।
পরিসংখ্যানে লিঙ্গবৈষম্যের চিত্র
২০২৩ সালের জাতিসংঘের "জেন্ডার সোশ্যাল নর্মস ইনডেক্স" অনুযায়ী, ৯৯.৩৭% বাংলাদেশির নারীদের বিরুদ্ধে কমপক্ষে একটি পরিমাপযোগ্য পক্ষপাতিত্ব রয়েছে। এর মধ্যে ৬৯% বিশ্বাস করে যে পুরুষরা ভালো রাজনৈতিক নেতা, আর ৮৮% মনে করে পুরুষ ব্যবসায়িক নির্বাহী হিসেবে বেশি সক্ষম।
বাংলাদেশ গত ৫৪ বছরের মধ্যে ২৯ বছর ধরে সরকারপ্রধানে নারী নেতৃত্বের রেকর্ড ধরে রেখেছে, যা বিশ্বে দীর্ঘতম। কিন্তু ওয়ার্ল্ড ইকোনমিক ফোরামের ২০২৪ সালের গ্লোবাল জেন্ডার গ্যাপ রিপোর্ট অনুসারে, বাংলাদেশের অর্থনৈতিক লিঙ্গ সমতা স্কোর মাত্র ৩১.১% এবং অবস্থান ৫৯তম থেকে ৯৯তমতে নেমে এসেছে।
সংরক্ষিত আসনের ইতিহাস ও বর্তমান বাস্তবতা
১৯৭২ সালে প্রথম জাতীয় সংসদে ১৫টি সংরক্ষিত আসন দিয়ে শুরু করে আজ সংখ্যা দাঁড়িয়েছে ৫০-এ। কাগজে-কলমে এটা অগ্রগতি মনে হলেও বাস্তবে এর কাঠামোগত দুর্বলতা প্রকট। এই আসনগুলো জিততে হয় না, বরং পুরস্কৃত করা হয়—আর এই পুরস্কার সহজেই প্রত্যাহার করা যায়।
১৯৮৮ সালের চতুর্থ সংসদে যখন কোনো সংরক্ষিত আসন ছিল না, তখন ৩০০ সদস্যের সংসদে মাত্র চারজন নারী ছিলেন—এক শতাংশেরও কম। নির্বাচন কমিশন ও খান ফাউন্ডেশনের তথ্য এটাই প্রমাণ করে যে, ইতিবাচক পদক্ষেপের কাঠামো সরিয়ে নিলে বাংলাদেশি রাজনীতিতে নারীর অবস্থান কোথায় দাঁড়ায়।
বর্তমান পদ্ধতির সীমাবদ্ধতা
বর্তমান সংবিধানের ৬৫(৩) ধারা ও ২০১১ সালের ১৫তম সাংবিধানিক সংশোধনী অনুযায়ী, সংরক্ষিত আসনগুলো জনগণের ভোটে নয়, বরং সাধারণ আসন জয়ী রাজনৈতিক দলগুলোর আনুপাতিক নির্বাচনে পূর্ণ হয়। লিঙ্গ অন্তর্ভুক্তির বিজয় হিসেবে চিত্রিত হলেও এই আসনগুলো রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতার মাধ্যমেই পূর্ণ হচ্ছে।
এই ব্যবস্থায় একটি 'দ্বিস্তরবিশিষ্ট' সংসদ তৈরি হয়েছে: একদিকে ৩০০ সদস্য যাদের সরাসরি জনম্যান্ডেট আছে, অন্যদিকে ৫০ সদস্য যাদের মূল জবাবদিহিতা দলীয় উচ্চকমান্ডের কাছে। ফলে দলীয় নেতাদের ঘনিষ্ঠ সহযোগী, আত্মীয় বা দলীয় অভ্যন্তরীণদের পুরস্কৃত করার সুযোগ তৈরি হয়েছে, স্থানীয় পর্যায়ে দশক ধরে কাজ করা নারী কর্মীদের নয়।
পাঁচ দশকের প্রতিনিধিত্বের তথ্য
- ১৯৭৩-১৯৭৫ সালের প্রথম সংসদে নারী প্রতিনিধিত্ব শুধু ১৫টি সংরক্ষিত আসনের মধ্যেই সীমাবদ্ধ ছিল
- ১৯৭৯-১৯৮২ সালের দ্বিতীয় সংসদে দুইজন নারী সরাসরি নির্বাচিত আসন জয়ী হন, সঙ্গে ৩০টি সংরক্ষিত আসন
- ১৯৯১-১৯৯৫ সালের পঞ্চম সংসদে পাঁচজন নারী সরাসরি নির্বাচনের বাধা ভেঙেছেন
- পাঁচ দশকের মধ্যে কখনোই সরাসরি নির্বাচিত নারীরা ৩০০টি সাধারণ আসনের ৭-৮% এর বেশি দখল করতে পারেননি
- সর্বশেষ সাধারণ নির্বাচনে মাত্র সাতজন নারী সাধারণ আসন জয়ী হয়েছেন
সমাধানের পথ: বাধ্যতামূলক প্রার্থী কোটা
বাংলাদেশের জন্য একটি কার্যকর মডেল হতে পারে বাধ্যতামূলক রাজনৈতিক কোটা। বর্তমান 'সংরক্ষিত আসন' মডেলের বিপরীতে, এই ব্যবস্থায় দলগুলোকে সরাসরি নির্বাচনের জন্য নির্দিষ্ট শতাংশ নারী প্রার্থী মনোনয়ন বাধ্যতামূলক করতে হবে।
মেক্সিকোতে ২০১৪ সাল থেকে ফেডারেল ও রাজ্য আইনসভার জন্য ৫০/৫০ লিঙ্গ বিভাজন বাধ্যতামূলক করা হয়েছে। ২০২১ সালের মধ্যে মেক্সিকোর নিম্নকক্ষে লিঙ্গ সমতা অর্জিত হয়েছে—এই নারীরা কমিটির মাধ্যমে নির্বাচিত হননি, বরং নির্বাচনী প্রক্রিয়ায় তাদের ম্যান্ডেট জয় করেছেন।
আর্জেন্টিনা ১৯৯১ সালে বিশ্বের প্রথম দেশ হিসেবে জাতীয় কোটা আইন গ্রহণ করে, যেখানে দলীয় তালিকার কমপক্ষে ৩০% প্রার্থী নারী হতে হবে এবং তাদের জয়ের উপযোগী অবস্থানে রাখতে হবে।
সংস্কার প্রস্তাব ও বাস্তবতা
আগস্ট ২০২৪-এর রাজনৈতিক পরিবর্তনের পর অন্তর্বর্তী সরকার সংস্কার সংস্থা গঠন করে। সংবিধান সংস্কার কমিশন ও নির্বাচন সংস্কার কমিশন সংরক্ষিত আসন ১০০-তে বৃদ্ধি ও সরাসরি নির্বাচনের প্রস্তাব করে। নারী বিষয়ক সংস্কার কমিশন আরও এগিয়ে সংসদ ৬০০ আসনে সম্প্রসারণের প্রস্তাব করে—প্রতিটি নির্বাচনী এলাকায় একটি সাধারণ ও একটি সংরক্ষিত আসন, উভয়েরই সরাসরি নির্বাচন।
কিন্তু জাতীয় ঐকমত্য কমিশন, পুরুষ প্রতিনিধিদের আধিপত্যে বন্ধ দরকষাকষির পর, অনেক বেশি মিতব্যয়ী ফলাফলে পৌঁছায়: বিদ্যমান ৫০টি সংরক্ষিত আসন সরাসরি নির্বাচন ছাড়াই রাখা এবং দলগুলোকে শুধু ৭% সাধারণ আসনে নারী প্রার্থী মনোনয়ন বাধ্যতামূলক করা।
বিকল্প মডেল: সেরা পারফর্মার পদ্ধতি
সমালোচকরা প্রায়ই যুক্তি দেখান যে সংরক্ষিত নারী এমপিদের সরাসরি নির্বাচন বাংলাদেশের মতো দেশের জন্য আর্থিকভাবে অযৌক্তিক। এই উদ্বেগ যৌক্তিক, কিন্তু স্থবিরতার অজুহাত হওয়া উচিত নয়।
'সেরা পারফর্মার' বা 'পরবর্তী-সারিতে' মডেল গ্রহণ করে সরাসরি প্রতিনিধিত্ব অর্জন সম্ভব। এই মডেলে সংরক্ষিত আসনগুলো সেই নারী প্রার্থীদের দেওয়া হবে যারা ৩০০টি সাধারণ আসনে প্রতিদ্বন্দ্বিতা করে জয়ী হতে পারেননি, কিন্তু তাদের নির্বাচনী এলাকায় অন্যান্য অসমর্থ নারী প্রার্থীদের তুলনায় সর্বোচ্চ ভোট পেয়েছেন।
এই মডেলে সংরক্ষিত আসনগুলো 'সবচেয়ে অনুগত'দের নয়, বরং 'সবচেয়ে জনপ্রিয়'দের হাতে যাবে—এবং এতে একটি অতিরিক্ত টাকাও ব্যয় হবে না।
তথ্যভিত্তিক প্রয়োজনীয়তা
ইন্টার-পার্লামেন্টারি ইউনিয়নের তথ্য অনুসারে, সংরক্ষিত আসনসহ বাংলাদেশের মোট নারী সংসদীয় প্রতিনিধিত্ব প্রায় ২০%। কিন্তু এই সংখ্যা অন্তর্নিহিত কাঠামোগত দুর্বলতা লুকিয়ে রাখে।
২০২৪ সালের তথ্য অনুযায়ী, কোটা থাকা আইনসভার নিম্নকক্ষে নির্বাচিত নারীর অনুপাত ৩১.২%, যেখানে কোটা নেই এমন কক্ষে মাত্র ১৬.৮%। যখন নারীরা সরাসরি নির্বাচিত হন, তারা শক্তিশালী সংসদীয় কমিটির সভাপতিত্ব করতে ও জাতীয় নীতি ও বাজেট প্রভাবিত করতে বেশি সক্ষম হন।
সংস্কারের জন্য গণজাগরণ
নতুন সংসদের জন্য নারী এমপি নির্বাচন সম্ভবত পুরনো ধাঁচেই চলবে: বন্ধ কক্ষে নাম ঠিক করা, গেজেট প্রকাশ ও শপথগ্রহণ—এই ব্যক্তিদের জন্য একজন নাগরিকের ভোট ছাড়াই। এটি 'অধিকারের মাধ্যমে অন্তর্ভুক্তি' নয়, বরং 'আমন্ত্রণের মাধ্যমে অন্তর্ভুক্তি'র একটি ব্যবস্থা।
বাধ্যতামূলক রাজনৈতিক কোটা ও কর্মক্ষমতা-ভিত্তিক সংরক্ষিত আসন বণ্টনের মাধ্যমে আমরা নিশ্চিত করতে পারি যে আমাদের সংসদের নারীরা স্বাধীন কণ্ঠস্বর হবেন—যাদের শক্তি আসবে ভোটারদের কাছ থেকে, শুধু দলীয় নেতৃত্বের কাছে তাদের উপস্থিতির বাধ্যবাধকতা থেকে নয়। এই সংস্কার সংকেত দেবে যে নারীরা গণতন্ত্রের ঘরে আর 'বহিরাগত' নন, বরং এর স্থপতি। বাংলাদেশের নারী প্রতিনিধিদের নির্বাচিত করা শুরু করার সময় এসেছে, শুধু মনোনীত করা নয়।
