নির্বাচন পরবর্তী ক্ষমতা হস্তান্তরে সংবিধানিক জটিলতা
শান্তিপূর্ণভাবে সম্পন্ন হওয়া ত্রয়োদশ জাতীয় সংসদ নির্বাচনের পর এখন পুরো দেশের নজর ক্ষমতা হস্তান্তরের দিকে। গত বৃহস্পতিবার অনুষ্ঠিত এই নির্বাচন ছিল ২০২৪ সালের 'মনসুন বিপ্লব' পরবর্তী প্রথম জাতীয় ভোট। নির্বাচনী প্রক্রিয়া মূলত শান্তিপূর্ণভাবে শেষ হলেও নতুন সরকার গঠনের পথে দেখা দিয়েছে বেশ কিছু অনন্য চ্যালেঞ্জ, যা নাগরিকদের মনে জাগিয়ে তুলেছে প্রশ্ন—কখন এবং কীভাবে বিএনপি-নেতৃত্বাধীন সরকার আনুষ্ঠানিকভাবে দায়িত্ব গ্রহণ করবে?
স্বাভাবিক প্রক্রিয়া বনাম বর্তমান বাস্তবতা
সাধারণ পরিস্থিতিতে সরকার গঠনের প্রক্রিয়া বেশ সরলরৈখিক: নির্বাচিত সংসদ সদস্যগণ স্পিকারের কাছ থেকে শপথ গ্রহণ করেন, এরপর রাষ্ট্রপতি সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের নেতাকে পাঁচ বছরের জন্য সরকার গঠনের আমন্ত্রণ জানান। কিন্তু এবারের চিত্র সম্পূর্ণ ভিন্ন। ২০২৪ সালের ৫ আগস্ট ছাত্র-নেতৃত্বাধীন গণঅভ্যুত্থানের মাধ্যমে সাবেক প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনার পতনের পর রাজনৈতিক পরিস্থিতি আমূল বদলে গেছে।
দ্বাদশ সংসদ ভেঙে দেওয়া হয়েছে, স্পিকারসহ বেশিরভাগ আওয়ামী লীগ সংসদ সদস্য হয়তো আত্মগোপনে রয়েছেন অথবা পদত্যাগ করেছেন। ফলে শপথ প্রদানের ঐতিহ্যবাহী কাঠামো এখন প্রযোজ্য নয়। এই অবস্থায় প্রয়োজন হয়েছে একটি নতুন আইনি পথের, যার দিকে এখন সবার দৃষ্টি রাষ্ট্রপতি ও সংবিধান বিশেষজ্ঞদের উপর।
কে গঠন করবেন সরকার?
সংবিধানিক দৃষ্টিকোণ থেকে উত্তরটি স্পষ্ট: সংসদে সংখ্যাগরিষ্ঠতা অর্জনকারী দল বা জোটই সরকার গঠন করবে। নির্বাচন কমিশন (ইসি) ঘোষিত অনানুষ্ঠানিক ফলাফল অনুযায়ী, বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দল (বিএনপি) সরকার গঠনের প্রয়োজনীয় সীমা অতিক্রম করেছে, ১৫০টিরও বেশি আসনে জয়লাভ করেছে। তবে ক্ষমতা হস্তান্তরের কার্যপদ্ধতি ও সময়সীমা নিয়ে এখনও রয়েছে অনিশ্চয়তা।
কখন শপথ নেবেন সংসদ সদস্যরা?
সংবিধান অনুসারে, নতুন সরকার গঠনের সূচনা হয় নবনির্বাচিত সংসদ সদস্যদের শপথ গ্রহণের মাধ্যমে। এই পর্যায়েও তৈরি হয়েছে বিভ্রান্তি। সাধারণভাবে ধারণা করা হয়, নির্বাচনের ফলাফল ঘোষণার তিন দিনের মধ্যে সংসদ সদস্যদের শপথ নিতে হয়। কিন্তু নির্বাচন কমিশন কর্তৃক প্রকাশিত অনানুষ্ঠানিক ফলাফলের আইনি চূড়ান্ততা নেই।
সংবিধানের ১৪৮ ধারা নির্দেশ করে যে নির্বাচনের ফলাফল প্রথমে সরকারি গেজেটে প্রকাশিত হতে হবে। এরপর সেই প্রকাশনার তিন দিনের মধ্যে শপথ গ্রহণ করতে হবে। ফলে অনানুষ্ঠানিক ফলাফল ঘোষণা ও গেজেট বিজ্ঞপ্তির মধ্যে কয়েক দিনের ব্যবধান হতে পারে। প্রধান উপদেষ্টার প্রেস সচিব ইঙ্গিত দিয়েছেন যে সংসদ সদস্যদের শপথগ্রহণ ১৮ ফেব্রুয়ারির পরে যাওয়ার সম্ভাবনা কম। ৫ ফেব্রুয়ারির এক ব্রিফিংয়ে তিনি বলেন, ক্ষমতা হস্তান্তর 'যত দ্রুত সম্ভব' সম্পন্ন হবে, সম্ভাব্য তিন দিনের মধ্যে—১৫ বা ১৬ ফেব্রুয়ারির কাছাকাছি—এবং ১৭ বা ১৮ ফেব্রুয়ারির পরে নয়।
যদি সবকিছু সুচারুভাবে এগোয়, তবে নির্বাচনের ছয় দিনের মধ্যে নতুন সরকার গঠনের প্রক্রিয়া শুরু হতে পারে। মন্ত্রিসভা সূত্রেও নিশ্চিত করা হয়েছে যে গেজেট প্রকাশের যুক্তিসঙ্গত সময়ের মধ্যে শপথগ্রহণ অনুষ্ঠান আয়োজিত হবে।
কে দেবেন শপথ?
ঐতিহ্যগতভাবে সংসদের স্পিকার নবনির্বাচিত সংসদ সদস্যদের শপথ বাক্য পাঠ করান। কিন্তু ২০২৪ সালের গণঅভ্যুত্থানের পর সংসদ ভেঙে দেওয়া হয়েছে, স্পিকার আত্মগোপনে রয়েছেন বলে খবর, এবং ডেপুটি স্পিকার বর্তমানে হেফাজতে। এই পরিস্থিতিতে একটি গুরুত্বপূর্ণ সংবিধানিক প্রশ্ন উঠেছে: শপথ প্রদানের ক্ষমতা কার আছে?
আইন উপদেষ্টা আসিফ নজরুল ১৪৮ ধারার অধীনে দুটি সম্ভাব্য বিকল্পের কথা উল্লেখ করেছেন। ৫ ফেব্রুয়ারি এক বিবৃতিতে তিনি বলেন, অন্তর্বর্তীকালীন সরকার দ্রুত ক্ষমতা হস্তান্তর নিশ্চিত করতে আগ্রহী। একটি বিকল্প হিসেবে তিনি উল্লেখ করেন, রাষ্ট্রপতি কর্তৃক মনোনীত একজন ব্যক্তি—সম্ভবত প্রধান বিচারপতি—শপথ প্রদান করতে পারেন। যদি তা না ঘটে, তবে দায়িত্ব পড়বে প্রধান নির্বাচন কমিশনারের উপর, যদিও এটি বাধ্যতামূলক তিন দিনের প্রতীক্ষার সময়সীমা সক্রিয় করবে।
তিনি বলেন, সরকার অপ্রয়োজনীয় বিলম্ব এড়াতে এবং সংবিধানিকভাবে যত দ্রুত সম্ভব শপথগ্রহণ সম্পন্ন করতে আগ্রহী। সিনিয়র আইনজীবী মনজিল মোরশেদ জোর দিয়েছেন যে আইনি জটিলতা এড়াতে প্রক্রিয়াটি অবশ্যই সংবিধানিক শ্রেণিবিন্যাস কঠোরভাবে অনুসরণ করতে হবে।
তবে প্রখ্যাত সংবিধান বিশেষজ্ঞ শাহদীন মালিক প্রশ্ন তুলেছেন, সংবিধান ইতিমধ্যে একটি ব্যাকআপ ব্যবস্থা প্রদান করলে রাষ্ট্রপতির মনোনয়নের প্রয়োজনীয়তা কী। "১৪৮(২ক) ধারা স্পষ্টভাবে বলে যে, সরকারি গেজেটে নির্বাচনের ফলাফল প্রকাশের তিন দিনের মধ্যে সংবিধানিকভাবে মনোনীত কর্তৃপক্ষ শপথ প্রদানে ব্যর্থ হলে, প্রধান নির্বাচন কমিশনারকে পরবর্তী তিন দিনের মধ্যে তা করতে হবে," শাহদীন মালিক ঢাকা ট্রিবিউনকে বলেছেন। "সেক্ষেত্রে, সিইসি সংবিধানিকভাবে নির্দিষ্ট কর্তৃপক্ষ হয়ে ওঠেন," তিনি যোগ করেন।
তবে মোরশেদ যুক্তি দিয়েছেন যে যেখানে উচ্চতর সংবিধানিক কর্তৃপক্ষ উপলব্ধ, সেগুলোকে অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত। "সংবিধানিক পদে যারা আসীন, তারা রাষ্ট্রপতির সামনে শপথ নেন। সেই শ্রেণিবিন্যাস বজায় রাখতে হবে," তিনি বলেন, রাষ্ট্রীয় প্রটোকলের বিষয়ে প্রাতিষ্ঠানিক শৃঙ্খলা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
তিনি সতর্ক করেছেন যে যদি প্রধান বিচারপতি দায়িত্বে থাকা অবস্থায় সংসদ সদস্যগণ সিইসির দ্বারা শপথ নেন, তবে তা আইনি চ্যালেঞ্জের দরজা খুলে দিতে পারে। "প্রধান বিচারপতি সিইসির শপথ গ্রহণ করিয়েছেন। যদি উচ্চতর সংবিধানিক কর্তৃপক্ষ উপলব্ধ থাকা সত্ত্বেও সংসদ সদস্যগণ সিইসির দ্বারা শপথ নেন, তবে তা প্রশ্ন তুলতে পারে," তিনি বলেন।
মোরশেদের মতে, নজির উপেক্ষা না করেই এগিয়ে যাওয়ার জন্য সংবিধানিক সুযোগ রয়েছে। "যদি স্পিকার বা ডেপুটি স্পিকার অনুপলব্ধ হন, তবে প্রধান বিচারপতি শপথ প্রদান করতে পারেন," তিনি বলেন, এই প্রক্রিয়ায় প্রধান উপদেষ্টার কোনো ভূমিকা নেই বলে যোগ করেন।
তিনি আরও উল্লেখ করেছেন যে সাবেক স্পিকার শিরিন শারমিন চৌধুরী সম্ভবত এখনও বাংলাদেশে রয়েছেন এবং তাকে আনুষ্ঠানিকভাবে পদচ্যুত করা হয়নি, অর্থাৎ তিনি প্রযুক্তিগতভাবে শপথ প্রদান করতে পারেন। "প্রয়োজনে, ডেপুটি স্পিকার শামসুল হক টুকু, যিনি বর্তমানে হেফাজতে, তাকে প্যারোল বা জামিনে মুক্তি দিয়ে শপথগ্রহণ পরিচালনার জন্য আনা যেতে পারে," তিনি পরামর্শ দেন।
"সংবিধানিক মর্যাদা ও শৃঙ্খলা বজায় রাখা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। উপযুক্ত আইনি প্রক্রিয়া অনুসরণ না করলেই কেবল সংকট তৈরি হবে," মোরশেদ বলেন। তিনি আরও যুক্তি দেন যে যেহেতু এই নির্বাচনটি ১২৩(৩) ধারা কঠোরভাবে অনুসরণ করেনি, তাই ১৪৮(২ক) ধারার ব্যাকআপ বিধান এই ক্ষেত্রে প্রযোজ্য নাও হতে পারে।
কীভাবে গঠিত হবে সরকার?
শপথগ্রহণের বিষয়টি সমাধান হলে, বাকি পদক্ষেপগুলি একটি স্পষ্ট সংবিধানিক পথ অনুসরণ করে। রাষ্ট্রপতি সংসদে নিরঙ্কুশ সংখ্যাগরিষ্ঠতা—১৫১ বা তার বেশি আসন—অর্জনকারী দল বা জোটকে সরকার গঠনের আমন্ত্রণ জানান। বাস্তবে, এর অর্থ সংসদে সংখ্যাগরিষ্ঠের আস্থা অর্জনকারী নেতাকে আমন্ত্রণ জানানো।
সংবিধানের ৫৬ ধারা বলে: "রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রী হিসেবে সেই সংসদ সদস্যকে নিয়োগ দেবেন যিনি তার কাছে সংসদের সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্যের সমর্থন লাভ করেছেন বলে প্রতীয়মান হন।" প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভার সদস্যগণ শপথ গ্রহণের পর তারা অবিলম্বে দায়িত্ব গ্রহণ করেন এবং নির্বাহী ক্ষমতা প্রয়োগ শুরু করেন।
১৪৮ ধারা আরও স্পষ্ট করে যে যেখানে দায়িত্ব গ্রহণের পূর্বে শপথ প্রয়োজন, একজন ব্যক্তি সেই শপথ গ্রহণের পরই দায়িত্বে প্রবেশ করেছেন বলে গণ্য হন। এই সংবিধানিক প্রক্রিয়ার মাধ্যমে, ক্ষমতা আনুষ্ঠানিকভাবে বিদায়ী প্রশাসন থেকে নতুন গঠিত সরকারের কাছে হস্তান্তরিত হয়।
