সেন্টার ফর পলিসি ডায়ালগ (সিপিডি) রোববার সরকারকে জ্বালানি খাতের ফিসক্যাল কাঠামো পুনর্বিন্যাসের আহ্বান জানিয়েছে। সংস্থাটি বলছে, দেশের কর ও শুল্ক ব্যবস্থা নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রযুক্তির বিরুদ্ধে বৈষম্যমূলক এবং জীবাশ্ম জ্বালানি আমদানিকে অগ্রাধিকার দিচ্ছে।
গবেষণার ফলাফল
সিপিডির ধানমন্ডি অফিসে এক মিডিয়া ব্রিফিংয়ে গবেষণা পরিচালক ড. খন্দকার গোলাম মোয়াজ্জেম একটি নতুন গবেষণার ফলাফল উপস্থাপন করেন। তিনি বলেন, বর্তমান ফিসক্যাল কাঠামো নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রযুক্তির প্রতিযোগিতা সক্ষমতা হ্রাস করছে এবং বাংলাদেশের নবায়নযোগ্য জ্বালানিতে রূপান্তরে বাধা সৃষ্টি করছে।
মোয়াজ্জেম বলেন, "এলএনজি আমদানিতে মোট করের বোঝা মাত্র ৯.৫ শতাংশ, যেখানে শূন্য ভ্যাট এবং মাত্র ২ শতাংশ অগ্রিম আয়কর রয়েছে। অন্যদিকে, লিথিয়াম-আয়ন ব্যাটারিতে ৬১.৮ শতাংশ এবং বৈদ্যুতিক যানবাহনে ৯৩.১৬ শতাংশ পর্যন্ত কর রয়েছে।"
তিনি আরও বলেন, "এটি একটি নিরপেক্ষ কর কাঠামো নয়। এটি বৈষম্যমূলক এবং এটি বাংলাদেশের জ্বালানি ভবিষ্যৎকে ক্ষতিগ্রস্ত করছে।"
গবেষণার বিস্তারিত
"জীবাশ্ম জ্বালানি ও নবায়নযোগ্য জ্বালানির মধ্যে ফিসক্যাল বৈষম্য: জ্বালানি সংকট মোকাবিলায় বিকল্প সমাধান" শীর্ষক এই মিডিয়া ব্রিফিংয়ে সিপিডির পাওয়ার অ্যান্ড এনার্জি স্টাডি টিম গবেষণাটি উপস্থাপন করে।
গবেষণায় সাতটি প্রযুক্তি বিভাগ—সোলার, বায়ু, শক্তি সঞ্চয়, বৈদ্যুতিক যানবাহন, গ্রিড ও ট্রান্সমিশন অবকাঠামো, জীবাশ্ম জ্বালানি এবং জীবাশ্ম জ্বালানি ভিত্তিক বিদ্যুৎ উৎপাদন সরঞ্জাম—এর ৫০টি পণ্য পরীক্ষা করা হয়েছে।
২০২৫-২৬ অর্থবছরের জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের (এনবিআর) শুল্ক তালিকা ব্যবহার করে সিপিডি প্রতিটি পণ্য বিভাগের মোট করের বোঝা (টিটিআই) গণনা করেছে।
সোলার ও বায়ু বিদ্যুৎ উৎপাদন সরঞ্জামের করের বোঝা প্রায় ২৮ থেকে ৩১ শতাংশ, যা জীবাশ্ম জ্বালানি বিদ্যুৎ উৎপাদন যন্ত্রপাতির সাথে তুলনীয়। তবে নবায়নযোগ্য জ্বালানিকে জাতীয় গ্রিডে সংযুক্ত করার জন্য প্রয়োজনীয় প্রযুক্তিগুলির উপর করের বোঝা উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি।
গবেষণা অনুসারে, গ্রিড ট্রান্সফরমারগুলির করের হার ৬১.৮ থেকে ৯৩.১৬ শতাংশ, এবং শক্তি সঞ্চয় ব্যবস্থার কর ৬১.৮ থেকে ৯৩.২ শতাংশের মধ্যে। তিন চাকার বৈদ্যুতিক যানবাহনের করও ৯৩.১৬ শতাংশ পর্যন্ত।
গবেষণায় বলা হয়েছে, "নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎপাদন সরঞ্জামই প্রধান চ্যালেঞ্জ নয়, বরং সহায়ক প্রযুক্তিগুলি প্রধান বাধা।"
কর কাঠামোর বৈষম্য
সিপিডি চিহ্নিত করেছে যে, ৭.৫ শতাংশ অগ্রিম কর এবং ২৫ শতাংশ পর্যন্ত কাস্টমস ডিউটি নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রযুক্তির উপর করের বোঝা বাড়ানোর প্রধান কারণ।
বিপরীতে, এলএনজি আমদানি—যার মধ্যে প্রোপেন, বিউটেন এবং তরলীকৃত প্রাকৃতিক গ্যাস অন্তর্ভুক্ত—শূন্য ভ্যাট এবং মাত্র ২ শতাংশ অগ্রিম আয়কর সুবিধা পায়, যা জ্বালানি খাতে সবচেয়ে কর-সুবিধাপ্রাপ্ত আমদানি হিসেবে চিহ্নিত।
সিপিডির রাজস্ব হারানোর বিশ্লেষণে দেখা গেছে, এলএনজির জন্য অগ্রাধিকারমূলক ফিসক্যাল সুবিধার কারণে সরকার বছরে ১,০৫৯ কোটি থেকে ১,২৯৩ কোটি টাকা রাজস্ব হারাচ্ছে, যদি এলএনজিকে সোলার বা বায়ু প্রযুক্তির সমান করের হারে কর দেওয়া হতো।
কয়লা আমদানির ক্ষেত্রে রাজস্ব হারানোর পরিমাণ ২৪১ কোটি থেকে ৬৬৪ কোটি টাকার মধ্যে হতে পারে।
একটি পৃথক ফিসক্যাল প্রণোদনা বিশ্লেষণে দেখা গেছে, এলএনজি আমদানিকারকরা শুধুমাত্র সম্পূর্ণ ভ্যাট অব্যাহতির কারণে প্রায় ১,৬৭২ কোটি টাকার আর্থিক সুবিধা পাচ্ছেন—যা সোলার বা বায়ু ব্যবসায়ীদের জন্য প্রযোজ্য নয়।
ভর্তুকি বিশ্লেষণ
গবেষণার উৎপাদক ভর্তুকি বিশ্লেষণে, যা বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ডের (বিপিডিবি) ২০২৪-২৫ অর্থবছরের প্ল্যান্ট-ভিত্তিক বিদ্যুৎ ক্রয় তথ্যের উপর ভিত্তি করে তৈরি, দেখা গেছে যে তেলভিত্তিক বিদ্যুৎ উৎপাদন সর্বোচ্চ ভর্তুকি সহায়তা পায়।
তেলভিত্তিক প্ল্যান্টের গড় ভর্তুকি প্রতি কিলোওয়াট ঘণ্টায় (কেডব্লিউএইচ) ২০.১৮ টাকা, যেখানে সব জীবাশ্ম জ্বালানি প্ল্যান্টের গড় ভর্তুকি ৭.৪৮ টাকা প্রতি কেডব্লিউএইচ।
নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্ল্যান্টগুলি প্রতি কেডব্লিউএইচে গড়ে ৮.৯৩ টাকা ভর্তুকি পায়, কিন্তু জীবাশ্ম জ্বালানি প্ল্যান্টের মতো তারা কোনো ক্যাপাসিটি পেমেন্ট পায় না এবং সোলার সরঞ্জাম ও ব্যাটারির উপর উচ্চ আমদানি করের কারণে উচ্চ প্রারম্ভিক মূলধন ব্যয় বহন করতে হয়।
সিপিডি উল্লেখ করেছে যে, কিছু তেলভিত্তিক প্ল্যান্ট ব্যতিক্রমী উচ্চ সহায়তা পায়, যেমন ইউনাইটেড-আনোয়ারা (৩০০ মেগাওয়াট) প্ল্যান্ট, যা প্রতি কেডব্লিউএইচে প্রায় ৩৯ টাকা ভর্তুকি পায়।
সরকারি বিনিয়োগে কাঠামোগত বৈষম্য
গবেষণায় সরকারি বিনিয়োগে কাঠামোগত বৈষম্য তুলে ধরা হয়েছে। গবেষণা অনুসারে, জীবাশ্ম জ্বালানি ভিত্তিক প্রকল্পগুলি মোট বিদ্যুৎ ও জ্বালানি খাতের প্রকল্প বাজেটের ৮৭ শতাংশ এবং ২০২৬ সংশোধিত বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচির (এডিপি) ৭৯ শতাংশ বরাদ্দ পায়।
তুলনায়, নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রকল্পগুলি মোট বিদ্যুৎ ও জ্বালানি প্রকল্প বাজেটের মাত্র ৩ শতাংশ এবং সংশোধিত বরাদ্দের ৪.৬ শতাংশ পায়।
সিপিডি ২০২৫-২৬ জাতীয় বাজেটের সমালোচনা করে বলেছে, এতে সোলার বা নবায়নযোগ্য প্রযুক্তির জন্য কোনো নতুন প্রণোদনা দেওয়া হয়নি এবং আগের অর্থবছরে থাকা ১০০ কোটি টাকার নবায়নযোগ্য জ্বালানি বরাদ্দ বাদ দেওয়া হয়েছে।
গবেষণায় বলা হয়েছে, "২০১৬ অর্থবছর থেকে ২০২৬ সংশোধিত অর্থবছর পর্যন্ত, জীবাশ্ম জ্বালানি ভিত্তিক প্রকল্পগুলি ধারাবাহিকভাবে বিদ্যুৎ ও জ্বালানি উন্নয়ন বরাদ্দের ৯০ শতাংশের বেশি শোষণ করেছে," এবং এই ধারা বারবার নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রতিশ্রুতি সত্ত্বেও একটি স্থায়ী কাঠামোগত পক্ষপাত প্রতিফলিত করে।
সুপারিশ
সিপিডি আসন্ন ২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেট চক্রের জন্য নবায়নযোগ্য জ্বালানি গ্রহণের বাধা কমাতে একাধিক ফিসক্যাল সংস্কারের সুপারিশ করেছে।
প্রস্তাবিত সংস্কার
- সোলার ও বায়ু সরঞ্জামের উপর ৭.৫ শতাংশ অগ্রিম কর অবিলম্বে প্রত্যাহার
- লিথিয়াম-আয়ন ব্যাটারির কাস্টমস ডিউটি ২৫ শতাংশ থেকে ৫ শতাংশে হ্রাস
- শক্তি সঞ্চয় ব্যাটারির উপর ২০ শতাংশ সম্পূরক শুল্ক বিলোপ
- গ্রিড অবকাঠামো উপাদান—ট্রান্সফরমার, কন্ডাক্টর এবং ট্রান্সমিশন টাওয়ার—এর কাস্টমস ডিউটি ২৫ শতাংশ থেকে ৫ শতাংশে হ্রাস
- মাঝারি আকারের ট্রান্সফরমার ও নিম্ন ভোল্টেজের কন্ডাক্টরের উপর সম্পূরক শুল্ক অপসারণ
জীবাশ্ম জ্বালানির ক্ষেত্রে, সিপিডি এলএনজি আমদানিতে বিদ্যমান অব্যাহতি প্রত্যাহার করে মানক ১৫ শতাংশ ভ্যাট পুনরুদ্ধার এবং জীবাশ্ম জ্বালানি ভিত্তিক বিদ্যুৎ কেন্দ্রের ক্যাপাসিটি পেমেন্ট বন্ধ করার আহ্বান জানিয়েছে।
সংস্থাটি সরকারকে নিবেদিত সবুজ ভর্তুকি ও অনুদান প্রবর্তন, নবায়নযোগ্য জ্বালানি ও গ্রিড আধুনিকায়নের জন্য এডিপি বরাদ্দ বৃদ্ধি এবং অর্থ মন্ত্রণালয় ও বিদ্যুৎ, জ্বালানি ও খনিজ সম্পদ মন্ত্রণালয় জুড়ে জলবায়ু-প্রতিক্রিয়াশীল বাজেটিং গ্রহণের আহ্বান জানিয়েছে।
মোয়াজ্জেম বলেন, "বর্তমান ফিসক্যাল কাঠামো বাংলাদেশের নবায়নযোগ্য জ্বালানি উচ্চাকাঙ্ক্ষা এবং কর ব্যবস্থায় অন্তর্নিহিত প্রণোদনার মধ্যে একটি বিচ্ছিন্নতা তৈরি করেছে।"
তিনি আরও বলেন, অগ্রিম কর, নিয়ন্ত্রক শুল্ক এবং কাস্টমস ডিউটিতে লক্ষ্যভিত্তিক সংস্কার রূপান্তর ব্যয় কমাতে এবং জ্বালানি খাতে নীতি ধারাবাহিকতা উন্নত করতে সাহায্য করতে পারে।
