বাজেট প্রস্তাবে খুচরা ব্যবসায়ীদের করের আওতায় আনার পরিকল্পনা

অর্থমন্ত্রী আমীর খসরু মাহমুদ চৌধুরীর ২০২৬-২৭ অর্থবছরের বাজেট প্রস্তাবের মাধ্যমে বাংলাদেশের পাবলিক ফাইন্যান্সে একটি বড় নীতি বিতর্ক পুনরায় শুরু হয়েছে। সরকার লক্ষাধিক প্রতিবেশী মুদি দোকান, প্রসাধনী বিক্রেতা, বিউটি সেলুন এবং ছোট খাবারের দোকানকে আনুষ্ঠানিক কর জালের আওতায় আনার পরিকল্পনা মূল্যায়ন করছে।

করভিত্তি সম্প্রসারণের উদ্যোগ

ন্যাশনাল বোর্ড অফ রেভিনিউ (এনবিআর) এই পদক্ষেপকে দেশের সংকীর্ণ করভিত্তি সম্প্রসারণ এবং নিম্ন কর-থেকে-জিডিপি অনুপাত বাড়ানোর জন্য অপরিহার্য বলে মনে করে। তবে খুচরা ব্যবসায়ীদের সংগঠন এবং কর 전문জ্ঞরা বাস্তবায়ন নিয়ে প্রশ্ন তুলেছেন। অত্যন্ত অনানুষ্ঠানিক খুচরা বাণিজ্য শিল্পকে একটি কাঠামোগত কর কাঠামোর আওতায় আনা প্রশাসনিকভাবে চ্যালেঞ্জিং, কারণ এই মাইক্রো-বিজনেসগুলোর অধিকাংশই আনুষ্ঠানিক ট্রেড লাইসেন্স, কাঠামোগত হিসাবরক্ষণ বা বাণিজ্যিক ব্যাংকিং ব্যবস্থার সাথে যুক্ত নয়।

বিদ্যমান কর কাঠামোর সীমাবদ্ধতা

বাংলাদেশের কর-থেকে-জিডিপি অনুপাত দক্ষিণ এশিয়ার মধ্যে সর্বনিম্ন, মূলত দেশের বিপুল অভ্যন্তরীণ অর্থনৈতিক কার্যকলাপ নথিভুক্ত নয় এমন অনানুষ্ঠানিক অর্থনীতিতে ঘটে। এনবিআর-এর বর্তমান পরিকাঠামো বাজারের একটি ক্ষুদ্র অংশ ক্যাপচার করে। দেশজুড়ে লক্ষাধিক মাইক্রো-এন্টারপ্রাইজের মধ্যে মাত্র ৭,৭৫,০০০ ফার্ম বর্তমানে এনবিআর-এর ভ্যাট নেটওয়ার্কে নিবন্ধিত। বাংলাদেশ শপ ওনার্স অ্যাসোসিয়েশনের তথ্য অনুযায়ী, খুচরা বাণিজ্য শিল্পে কমপক্ষে ৭০ লক্ষ স্বতন্ত্র খুচরা ব্যবসায়ী রয়েছে।

—

প্রস্তাবিত কর কাঠামো

এই অচিহ্নিত অর্থনৈতিক কার্যকলাপ ক্যাপচার করতে, রাজস্ব পরিকল্পনাকারীরা একটি সরলীকৃত ধার্য কর বা ফিক্সড প্যাকেজ ভ্যাট কাঠামো ডিজাইন করছেন, যা ১৬ থেকে ১৭টি ভিন্ন মাইক্রো-রিটেইল ব্যবসার শ্রেণীকে লক্ষ্য করবে, যার মধ্যে ঐতিহ্যবাহী প্রতিবেশী মুদি দোকান (মুদের দোকান) অন্তর্ভুক্ত। মাইক্রো-রিটেইলাররা জটিল, নিরীক্ষিত আর্থিক বই রক্ষণাবেক্ষণ করতে পারে না বিবেচনা করে, এনবিআর প্রকৃত নিট মুনাফা বা নিরীক্ষিত টার্নওভার মূল্যায়ন থেকে সরে যাওয়ার কথা ভাবছে। পরিবর্তে, প্রস্তাবিত কাঠামোটি ব্যবসার গুণগত পরামিতির উপর ভিত্তি করে একটি নির্দিষ্ট, পূর্বনির্ধারিত বার্ষিক কর আরোপ করবে।

এই কাঠামোর অধীনে, ঢাকার গুলশানের মতো উচ্চমানের মহানগর অঞ্চলের একটি খুচরা দোকান গ্রামীণ উপজেলার অনুরূপ দোকানের চেয়ে বেশি হারে মূল্যায়ন করা হবে। এনবিআর-এর অভ্যন্তরীণ সূত্র জানিয়েছে, বার্ষিক ফ্ল্যাট কর টাকা ১,০০০ থেকে টাকা ১০,০০০ পর্যন্ত হতে পারে, তবে চূড়ান্ত তালিকা এখনও পর্যালোচনাধীন।

পূর্ববর্তী প্রচেষ্টা ও চ্যালেঞ্জ

এই উদ্যোগ বাংলাদেশের মাইক্রো-রিটেইলারদের করের আওতায় আনার প্রথম প্রচেষ্টা নয়। মূল ভ্যাট আইন ১৯৯১-এ ছোট দোকানের জন্য 'প্যাকেজ ভ্যাট' ব্যবস্থার বিধান ছিল। সরলীকৃত ফ্ল্যাট-রেট সিস্টেম বিভিন্ন সময়ে পুনরায় চালু করা হলেও, তারা ধারাবাহিকভাবে ব্যবসায়ী গোষ্ঠীগুলোর কাছ থেকে শক্তিশালী প্রতিরোধ, উচ্চ প্রশাসনিক সংগ্রহ ব্যয় এবং ফিল্ড-লেভেলে ফাঁসির সম্মুখীন হয়েছে। ফলস্বরূপ, পরবর্তী কর সংস্কারগুলি নির্দিষ্ট বার্ষিক টার্নওভার থ্রেশহোল্ডের নীচের মাইক্রো-এন্টারপ্রাইজগুলিকে সম্পূর্ণরূপে ছাড় দিয়ে প্রয়োগ ঘর্ষণ কমাতে বেছে নেয়।

ফিক্সড প্যাকেজ সিস্টেমে ফিরে যাওয়ার জন্য তাৎক্ষণিক অপারেশনাল বাধা রয়েছে: শহরতলি ও গ্রামীণ এলাকায় লক্ষাধিক প্রতিবেশী দোকানের কর শনাক্তকরণ নম্বর (টিআইএন), ট্রেড লাইসেন্স বা প্রাতিষ্ঠানিক ব্যাংক অ্যাকাউন্ট নেই। অধিকাংশ মাইক্রো-রিটেইলার পরিবার-পরিচালিত টিকে থাকার লড়াইয়ে নগণ্য মার্জিনে কাজ করে। এই দোকানদারদের জন্য, আনুষ্ঠানিক কর মেনে চলা তাদের দৈনন্দিন আর্থিক বাস্তবতা থেকে বিচ্ছিন্ন মনে হয়। এনবিআর-এর বর্তমানে গ্রামীণ বাজার ও শহরের গলিতে লক্ষাধিক অনানুষ্ঠানিক দোকান সনাক্ত, শ্রেণীবদ্ধ ও ট্র্যাক করার জন্য একটি ঐক্যবদ্ধ ডিজিটালাইজড ফিল্ড ডেটাবেসের অভাব রয়েছে।

ব্যবসায়ীদের মতামত

বাংলাদেশ শপ ওনার্স অ্যাসোসিয়েশনের সভাপতি হেলাল উদ্দিন বলেছেন: 'পূর্ববর্তী অভিজ্ঞতা দেখায় যে প্যাকেজ ভ্যাট কাঠামো বাস্তবায়ন পর্যায়ে ব্যর্থ হয়। সীমিত মূলধন ও কম মার্জিনের প্রতিবেশী দোকানগুলির উপর নতুন করের স্তর চাপানো কেবল প্রশাসনিক চাপ বাড়াবে এবং ফিল্ড-লেভেল ইন্সপেক্টরদের হয়রানির সুযোগ তৈরি করবে, উল্লেখযোগ্য রাজস্ব না এনে।' সংগঠনটি যুক্তি দেয় যে এনবিআর-এর প্রয়োগ প্রচেষ্টা লক্ষাধিক ছোট খুচরা বিক্রেতার পরিবর্তে উত্পাদন, আমদানি ও পাইকারি বিতরণ পর্যায়ে ফোকাস করা উচিত।

ব্যবসায়ী নেতারা উল্লেখ করেন যে প্রায় ৮ লক্ষ সত্ত্বার ভ্যাট নিবন্ধন থাকলেও, ভোক্তা কর সংগ্রহের সিংহভাগ অত্যন্ত কেন্দ্রীভূত থাকে। শিল্প অনুমান অনুযায়ী, কয়েক হাজার বড় কর্পোরেট করদাতা মোট জাতীয় ভ্যাট রাজস্বের প্রায় ৯৮% উত্পন্ন করে। খুচরা গোষ্ঠীগুলি যুক্তি দেয় যে সরবরাহ চেইন ডিজিটালাইজ করা, কর্পোরেট কর ফাঁকি প্রতিরোধ এবং বৃহৎ আকারের বিতরণ নেটওয়ার্ক স্বয়ংক্রিয় করলে মাইক্রো-বিজনেসের উপর নতুন প্রশাসনিক বোঝা না চাপিয়ে রাষ্ট্রের জন্য আরও বেশি রাজস্ব সুরক্ষিত হবে।

অর্থনৈতিক প্রভাব ও ঝুঁকি

অর্থনীতিবিদরা প্রস্তাবিত কর নীতিতে ঝুঁকি ও দীর্ঘমেয়াদী কাঠামোগত সুবিধা উভয়ই দেখেন। বাণিজ্যের আনুষ্ঠানিককরণ ধীরে ধীরে অনানুষ্ঠানিক খাতকে নথিভুক্ত অর্থনীতিতে রূপান্তর করবে এবং আর্থিক অন্তর্ভুক্তি উন্নত করবে, তবে উচ্চ প্রশাসনিক ব্যয় এবং ফিল্ড-লেভেল সংগ্রহ ব্যয় মোট রাজস্ব উত্পাদনকে ছাড়িয়ে যেতে পারে। তথ্য আর্কিটেকচার ভোক্তা বাজারের প্রকৃত আকার ম্যাপ করার জন্য একটি নির্ভরযোগ্য জাতীয় ব্যবসায়িক ডেটাবেস তৈরি করবে, তবে এটি মেনে চলার পুশব্যাক ট্রিগার করতে পারে এবং মাইক্রো-রিটেইলারদের জন্য সরবরাহ চেইন ব্যাহত করার ঝুঁকি তৈরি করতে পারে। রাজস্ব অপ্টিমাইজেশন সার্বভৌম করভিত্তি সম্প্রসারণ করবে এবং বড় ফার্মের একটি ছোট পুলের উপর রাজস্ব নির্ভরতা হ্রাস করবে, তবে মুদ্রাস্ফীতি পাস-থ্রু হতে পারে: খুচরা বিক্রেতারা সম্ভবত করের বোঝা গ্রাহকদের উপর চাপিয়ে দেবে, খুচরা মূল্য বাড়িয়ে দেবে।

স্বাধীন বিশ্লেষকদের জন্য প্রাথমিক স্বল্পমেয়াদী উদ্বেগ হলো মুদ্রাস্ফীতি পাস-থ্রুর ঝুঁকি। যদি একটি ফ্ল্যাট কর পদ্ধতিগতভাবে প্রয়োগ করা হয়, তবে মাইক্রো-রিটেইলাররা অত্যন্ত সম্ভাবনাময়ভাবে প্রয়োজনীয় ভোগ্যপণ্য, প্যাকেজড খাদ্য ও দৈনন্দিন পণ্যের খুচরা মূল্য বাড়িয়ে তাদের মার্জিন সামঞ্জস্য করবে। এই পরিবর্তন বিদ্যমান ভোক্তা মূল্য চাপে যোগ করতে পারে, যা সরাসরি নিম্ন ও মধ্য আয়ের পরিবারগুলিকে প্রভাবিত করবে।